政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
中華人民共和國財政部令第18號

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護社會公
共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）
和其他有關(guān)法律規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人及采購代理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招標(biāo)采購單位”）進行政府采購貨物或者服務(wù)（以下簡稱“貨物服務(wù)
”）招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本辦法。

前款所稱采購代理機構(gòu)，是指集中采購機構(gòu)和依法經(jīng)認定資格的其他采購代理機構(gòu)。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

公開招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

邀請招標(biāo)，是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方
式，邀請其參加投標(biāo)。

第四條 貨物服務(wù)采購項目達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，必須采用公開招標(biāo)方式。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外
方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門的批準(zhǔn)。

第五條 招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。

第六條 任何單位和個人不得阻撓和限制供應(yīng)商自由參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得指定貨物的品牌、服務(wù)的供
應(yīng)商和采購代理機構(gòu)，以及采用其他方式非法干涉貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

第七條 在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中，招標(biāo)采購單位工作人員、評標(biāo)委員會成員及其他相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)
系的，必須回避。供應(yīng)商認為上述人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

第八條 參加政府采購貨物服務(wù)投標(biāo)活動的供應(yīng)商（以下簡稱“投標(biāo)人”），應(yīng)當(dāng)是提供本國貨物服務(wù)的本國供應(yīng)
商，但法律、行政法規(guī)規(guī)定外國供應(yīng)商可以參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的除外。

外國供應(yīng)商依法參加貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

第九條 貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)有助于實現(xiàn)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)
和少數(shù)民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等。

第十條 縣級以上各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行對貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 招標(biāo)

第十一條 招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

采購人可以依法委托采購代理機構(gòu)辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜，也可以自行組織開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動，但必須符合本
辦法第十二條規(guī)定的條件。

集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法獨立開展貨物服務(wù)招標(biāo)活動。其他采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事
宜。

第十二條 采購人符合下列條件的，可以自行組織招標(biāo)：

（一） 具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二） 具有編制招標(biāo)文件和組織招標(biāo)能力，有與采購招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的采購和
管理人員；

（三） 采購人員經(jīng)過省級以上人民政府財政部門組織的政府采購培訓(xùn)。

采購人不符合前款規(guī)定條件的，必須委托采購代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

第十三條 采購人委托采購代理機構(gòu)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)與采購代理機構(gòu)簽訂委托協(xié)議，確定委托代理的事項，約定雙方
的權(quán)利和義務(wù)。

第十四條 采用公開招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位必須在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

第十五條 采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)
布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個工作日。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起三個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。招標(biāo)采購單位從評審合格
投標(biāo)人中通過隨機方式選擇三家以上的投標(biāo)人，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。