海南省政府文件
瓊府〔2008〕85號
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海南省人民政府
關于集中規范開展招標投標活動的意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
　　為加強對招標投標活動的管理與監督,規范招標投標操作程序，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規及有關規定,現就在省人民政府政務服務中心（以下簡稱省政務服務中心）集中規范開展招標投標活動,提出如下意見：
　　一、充分認識集中規范開展招標投標活動的重要性
　　集中規范開展招標投標活動,是省委、省政府維護公平競爭秩序、治理商業賄賂、預防和遏制腐敗的一項重大決策,也是省委、省政府確定的深化行政管理體制改革的一項重要原則要求。當前,我省招標投標活動總體形勢較好,但仍存在一些突出問題: 一是招標投標程序不規范，有的項目有招標之名而無招標之實；二是在招標投標過程中，權錢交易、暗箱操作、虛假招標、串標、圍標、轉包和違法分包等違法行為時有發生；三是政企不分、政事不分，有的地方和部門違法干預具體的招標投標活動，隨意改變招標結果，指定中標人，侵害招標投標當事人的自主權。這些問題亟待通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為加以解決。各級政府及其所屬部門要切實提高對在省政務服務中心集中規范開展招標投標活動重要性的認識,統一思想,高度重視,確保省政府這一重大決策的實施。
二、加強領導，成立招標投標工作領導機構
為切實加強對我省招標投標工作的領導和管理，省政府成立省招標投標工作領導小組，負責全省招標投標工作的指導、協調、監督和管理，研究解決全省招標投標工作中存在的重大問題和重要事項。省招標投標工作領導小組組長由省政府常務副省長擔任，省發展和改革委員會、省財政廳、省監察廳、省審計廳、省建設廳、省交通廳、省國土環境資源廳、省商務廳、省政府國有資產監督管理委員會、省水務局、省政務服務中心等部門為成員單位。領導小組下設辦公室(設在省發展和改革委員會)，負責領導小組的日常工作。
（一）省招標投標工作領導小組辦公室負責研究制定我省招標投標的綜合性政策和工作規范；對全省招標投標工作實施監督管理，并協調、督辦各行業主管部門的招標投標工作；處理對有關招標投標活動的投訴；收集、匯總、通報全省招標投標工作信息；組織開展全省招標投標工作的聯合檢查和調研。
（二）各成員單位主要職責：
1.省發展和改革委員會：負責全省招標投標活動的指導與協調；會同有關部門擬定招標投標配套規定；依照審批權限核準建設項目招標組織形式、招標方式、招標范圍；對重大建設項目的招標投標活動實施監管。
2.省政務服務中心：負責制定和組織實施在省政務服務中心招標投標平臺及其實行聯網監控的其它招標投標平臺（以下簡稱聯網平臺）集中規范開展招標投標活動的現場管理制度；為有關職能部門在省政務服務中心組織招標投標活動、實施監管提供場地服務和設施保障，并協同有關職能部門實施對在省政務服務中心招標投標平臺及聯網平臺開展的招標投標活動進行監管；為招標人和中介機構提供評標專家抽取和在中心網站及其他信息渠道上發布公告等方面信息的服務；會同其他相關部門建立和管理海南省綜合評標專家庫。受理對在省政務服務中心招標投標平臺及聯網平臺開展的招標投標活動的投訴，協同有關部門查處招標投標中的違法違規行為。
3.省監察廳：負責對有關行政管理部門的招標投標執法行為進行監察，受理對招標投標活動的投訴，依法查處招標投標過程中的違法違規行為。
4.省審計廳：負責對招標投標項目有關的投資管理和資金運行情況實施審計監督；協同有關部門查處招標投標中的違法違規行為。
5.省財政廳：負責對本省范圍內黨政機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購集中采購目錄以內或者采購限額標準以上的貨物、服務和工程的招標投標活動實施監管。受理對政府采購項目招標投標活動的投訴，依法查處政府采購招標投標活動中的違法違規行為。
6.省建設廳：負責對從事工程建設項目招標代理業務的招標代理機構的資格認定；依法對本省范圍內房屋建筑工程和市政基礎設施項目招標投標活動實施監管；受理對房屋建筑工程和市政基礎設施工程招標投標活動的投訴，依法查處有關招標投標活動中的違法違規行為。
7.省交通廳：負責對本省范圍內的公路、公路橋梁、公路隧道及其附屬設施，水上交通運輸輔助業以及其他交通業工程項目的招標投標活動實施監管；受理對交通工程建設項目招標投標活動的投訴，依法查處有關招標投標活動中的違法違規行為。
8.省商務廳：負責對本省范圍內國家機電產品國際招標投標實施監管，執行進出口商品配額招標政策，執行國家進口機電產品招標規則和管理辦法。受理對國家機電產品國際招標投標活動的投訴，依法查處國家機電產品國際招標投標活動中的違法違規行為。指導督促海南政府采購中心遵守國家有關法律法規規章及有關制度的規定，依法開展政府采購業務，加強內部管理和制度創新，提高效率，在職責范圍內糾正和處理該中心在政府采購業務中的違法違規行為。
9.省國土環境資源廳：負責對本省范圍內國有土地使用權、礦業權的招標投標活動實施監管；受理對國有土地使用權、礦業權的招標投標活動的投訴，依法查處有關招標投標活動中的違法違規行為。
10.省政府國有資產監督管理委員會：負責對本省范圍內企業國有產權（資產）轉讓招標投標活動實施監管，研究制訂企業國有產權（資產）轉讓涉及采用招標投標方式的相關交易規程和制度規定。受理對企業國有產權轉讓招標投標活動的投訴，依法查處企業國有產權轉讓招標投標活動中的違法違規行為。
11.省水務局：負責對本省范圍內除國家重點水利項目以外的地方水利建設項目和城市水務建設項目的招標投標活動實施監管；受理對水務部門監管的建設工程項目招標投標活動的投訴，依法查處有關招標投標活動中的違法違規行為。
三、充分發揮省政務服務中心的公共服務功能,構建招標投標統一平臺
（一）要充分發揮省政務服務中心的公共服務功能, 在不改變招標投標基本實施程序，不改變招標投標項目業主單位，不改變各行業主管部門監管職責的基礎上，改變以往以部門為單元分散操作招標投標的方式,制定在省政務服務中心開展招標投標活動的項目范圍和規模標準目錄，將列入目錄項目的招標投標納入省政務服務中心招標投標平臺集中規范運作。通過構建公開透明的招標投標統一平臺, 將招標投標置于陽光下運行，使投標人在平等的條件和環境下參與競爭,促進招標標投標活動的公開、公平和公正進行。
（二）要通過聯網監控，將海南政府采購中心、海南產權交易所納入省政務服務中心平臺統一監管。逐步將企業國有資產產權、土地使用權、探礦權、采礦權等公共資源交易項目納入省政務服務中心平臺運作。
（三）凡應當進入而不進入省政務服務中心依法進行招標投標的政府投資建設項目和政府采購項目，由項目審批部門暫停項目執行或者暫停資金撥付；由監察機關或有關主管機關依據有關規定對違規單位或直接責任人員問責。
四、實行信息公開制度，規范招標代理行為
（一）各有關部門要及時公布招標事項核準、招標公告（含資格預審公告）、資格預審結果公示、中標候選人、中標結果、招標代理機構(含政府采購代理機構,下同)代理活動等信息,及時公告對違規招標投標行為的處理結果, 不斷強化招標投標相關信息的公開,以利于社會監督。