重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作的通知
(渝辦發(fā)[2006]91)
　

渝辦發(fā)〔2006〕91號(hào)

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目

招投標(biāo)工作的通知

各區(qū)縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）公布實(shí)施以來(lái)，我市工程建設(shè)項(xiàng)目全面推行了招標(biāo)投標(biāo)制度，招標(biāo)率和公開(kāi)招標(biāo)率不斷提高，對(duì)維護(hù)公共利益、提高投資效益、遏制腐敗發(fā)揮了重要作用。但是，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題：一些地區(qū)和單位對(duì)推行招投標(biāo)制度的重要性認(rèn)識(shí)不足；部分項(xiàng)目違規(guī)邀請(qǐng)招標(biāo)、直接發(fā)包；招標(biāo)公告不按規(guī)定在國(guó)家或我市的指定媒介上發(fā)布；規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)招投標(biāo)的違法違規(guī)行為仍然存在。為了進(jìn)一步規(guī)范全市工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)反腐敗工作向縱深發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺(jué)性

貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)形成的內(nèi)在要求，是提高國(guó)有資金使用效益的有效手段，是深入開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措。

當(dāng)前，在貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》的過(guò)程中，要糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，如認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)程序繁瑣，費(fèi)時(shí)耗力，貽誤工期；認(rèn)為實(shí)行招投標(biāo)方式不能降低造價(jià)，不如直接談判有效；對(duì)招投標(biāo)制度能有效地從源頭上預(yù)防腐敗的重要性認(rèn)識(shí)不足等等。大量事實(shí)證明，這些認(rèn)識(shí)是片面、錯(cuò)誤的，應(yīng)予以糾正。我市各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中紀(jì)委第六次全會(huì)和市委黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于印發(fā)〈中共中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違反規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規(guī)定〉的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2004〕3號(hào)）等文件，帶頭遵守不得利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，提高貫徹執(zhí)行招投標(biāo)制度的自覺(jué)性。

二、嚴(yán)格公開(kāi)招標(biāo)，規(guī)范審批程序

按照《重慶市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)關(guān)于貫徹工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕29號(hào)）規(guī)定，凡達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位不得以各種理由規(guī)避招標(biāo)。

進(jìn)一步做好項(xiàng)目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)工作。我市各級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，對(duì)屬于必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，核準(zhǔn)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等招標(biāo)內(nèi)容并及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)抄送所確定的招標(biāo)內(nèi)容。項(xiàng)目審批部門(mén)只審批立項(xiàng)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)其招標(biāo)內(nèi)容。

嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的審批條件。應(yīng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，沒(méi)有法律、法規(guī)規(guī)定的理由，各級(jí)項(xiàng)目審批部門(mén)不得確定為邀請(qǐng)招標(biāo)和直接發(fā)包。確有特殊情況需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包的，應(yīng)符合法律法規(guī)規(guī)定的條件。

項(xiàng)目法人應(yīng)按照審批部門(mén)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容組織招標(biāo)。招標(biāo)內(nèi)容的變更須按原審批程序報(bào)經(jīng)原招標(biāo)核準(zhǔn)部門(mén)重新核準(zhǔn)，市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目還須由原審批部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)市政府批準(zhǔn)。任何部門(mén)、單位和個(gè)人不得違反程序越權(quán)審批，項(xiàng)目單位不得擅自實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包。

規(guī)范BT、BOT等融資項(xiàng)目的建設(shè)行為，嚴(yán)禁借BT、BOT之名規(guī)避招標(biāo)。凡屬政府投資項(xiàng)目或政府融資、擔(dān)保以及政府土地收益用于投資的項(xiàng)目，需采用BT、BOT方式的，應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確定BT、BOT融資單位，項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料采購(gòu)等仍應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)招標(biāo)。確需實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)的，必須嚴(yán)格審批程序，按項(xiàng)目審批權(quán)限報(bào)批，市政府確定的重大建設(shè)項(xiàng)目由項(xiàng)目審批部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批，區(qū)縣（自治縣、市）審批的項(xiàng)目由區(qū)縣（自治縣、市）項(xiàng)目審批部門(mén)轉(zhuǎn)報(bào)區(qū)縣（自治縣、市）人民政府審批。