四川省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理辦法


第一章 總 則
 

    第一條 為規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)代理行為，保障招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。
    第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動及其監(jiān)督管理，適用本辦法。
    第三條 本辦法所稱工程建設(shè)項目，是指土木工程、建筑工程、線路管道工程、設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程建設(shè)項目。
本辦法所稱工程建設(shè)項目招標(biāo)代理，是指招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，對工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備(進口機電設(shè)備除外)和材料采購提供招標(biāo)服務(wù)的行為。
    第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)(以下簡稱招標(biāo)代理機構(gòu))的資格認(rèn)定和管理。
縣級以上發(fā)展改革、建設(shè)、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、民航等行政主管部門(以下簡稱有關(guān)行政監(jiān)督部門)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對工程建設(shè)項目招標(biāo)代理活動實施監(jiān)督。
 

第二章 執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入
 

    第五條 招標(biāo)代理機構(gòu)必須依法取得省以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格證書，并在工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格證書規(guī)定的范圍內(nèi)承接工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
招標(biāo)代理機構(gòu)不得與行政監(jiān)督部門存在行政隸屬關(guān)系或者合伙、合作經(jīng)營以及其他利益關(guān)系。
    第六條 兩個以上不同資格等級的招標(biāo)代理機構(gòu)聯(lián)合承擔(dān)工程建設(shè)項目同一招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的，按照資格等級較低的業(yè)務(wù)許可范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；各方招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂書面合同，并就招標(biāo)代理活動承擔(dān)連帶責(zé)任。
第七條 招標(biāo)代理機構(gòu)可以跨地區(qū)承接工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。任何單位和個人不得以任何方式限制或者排斥招標(biāo)代理機構(gòu)依法從事工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
    第八條 有下列情形之一的國家投資工程建設(shè)項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜：
    (一)招標(biāo)人是對該項目具有行政監(jiān)督職能的主管部門的；
    (二)行政監(jiān)督部門的工作人員在招標(biāo)項目中擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人的；
    (三)招標(biāo)人最近3年內(nèi)在實施項目招標(biāo)活動中有過違法行為的。
    第九條 招標(biāo)代理專職技術(shù)人員只能受聘于一個招標(biāo)代理機構(gòu)。末受聘于招標(biāo)代理機構(gòu)的，不得從事招標(biāo)代理活動。
    第十條 招標(biāo)代理機構(gòu)設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有3名以上注冊于本代理機構(gòu)的專職技術(shù)人員。招標(biāo)代理機構(gòu)對其設(shè)立的分支機構(gòu)或者派出的業(yè)務(wù)機構(gòu)從事的招標(biāo)代理活動承擔(dān)法律責(zé)任。
    第十一條 下列行為予以禁止：
    (一)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包招標(biāo)代理，業(yè)務(wù)；
     (二)轉(zhuǎn)讓、出借、倒賣招標(biāo)代理資格證書；
    (三)假借他人招標(biāo)代理資格證書承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
    (四)無招標(biāo)代理資格證書或者超越招標(biāo)代理資格證書規(guī)定的范圍承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；
   (五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。

第三章 執(zhí)業(yè)規(guī)范
 

    第十二條 除本辦法第八條規(guī)定外，招標(biāo)人具備下列編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜：
    (一)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；
    (二)具有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；
    (三)具有專門的招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上招標(biāo)專職技術(shù)人員。
    依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
    任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
    第十三條 招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)。
招標(biāo)人委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格等級的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)代理，有權(quán)要求招標(biāo)代理機構(gòu)出示工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格證書原件。
    第十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)接受招標(biāo)人委托，承擔(dān)下列全部或部分工作：
    (一)代擬招標(biāo)公告；
    (二)代擬投標(biāo)邀請書；
    (三)代擬資格預(yù)審文件；
    (四)協(xié)助招標(biāo)人評審?fù)稑?biāo)資格預(yù)審文件；
    (五)編制和發(fā)出招標(biāo)文件；
    (六)編制工程量清單；
    (七)編制標(biāo)底；
    (八)組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場、答疑、草擬答疑紀(jì)要；
    (九)協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托依法組建評標(biāo)委員會；
    (十)協(xié)助招標(biāo)人或受招標(biāo)人委托組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)；
    (十一)編制招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告；
    (十二)辦理招標(biāo)的備案手續(xù)和有關(guān)事項的公示手續(xù)；
    (十三)代擬合同；
    (十四)約定的其他事項。
     第十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)承接工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面合同。
書面合同應(yīng)載明：
    (一)招標(biāo)人名稱和招標(biāo)代理機構(gòu)名稱；
    (二)招標(biāo)代理機構(gòu)的資格等級及其證書編號；
    (三)委托代理內(nèi)容；
    (四)負(fù)責(zé)該代理業(yè)務(wù)的注冊于本機構(gòu)的項目負(fù)責(zé)人及兩名以上專職技術(shù)人員的姓名和身份證號碼；
    (五)服務(wù)費及其支付方式；
    (六)履約期限；
    (七)違約責(zé)任以及爭議解決方法；
    (八)簽訂時間、地點；
    (九)雙方約定的其他事項。
    第十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按合同約定安排具有相應(yīng)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)能力的專職技術(shù)人員從事該項招標(biāo)代理工作。
    第十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)代理機構(gòu)提供招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需的文件和資料，并對提供的文件和資料的準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。
招標(biāo)人及其工作人員不得從事與招標(biāo)代理活動有關(guān)的下列行為：
    (一)收受賄賂、索取回扣或者謀取其他不正當(dāng)利益；
    (二)以違法壓價、操縱招標(biāo)投標(biāo)為條件選擇招標(biāo)代理機構(gòu)；
    (三)與招標(biāo)代理機構(gòu)串通，在招標(biāo)投標(biāo)中弄虛作假、規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、肢解發(fā)包；
    (四)指使招標(biāo)代理機構(gòu)不按法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和招標(biāo)投標(biāo)程序進行招標(biāo)代理；
    (五)法律、法規(guī)和規(guī)章禁止的其他行為。
    第十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)向招標(biāo)人和投標(biāo)人收取的費用必須符合國家有關(guān)規(guī)定。
招標(biāo)代理機構(gòu)不得以低于國家規(guī)定的取費標(biāo)準(zhǔn)承攬業(yè)務(wù)，不得以收費低為由降低招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量，不得向投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加任何條件或者收取任何額外費用，不得收取報名費、會議費，不得沒收投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。
    招標(biāo)代理機構(gòu)出售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件只能收取工本費；招標(biāo)投標(biāo)使用的圖紙資料只能收取押金，未中標(biāo)單位退回圖紙資料時退回押金。
    第十九條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，遵守法律、法規(guī)和規(guī)章關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定；對招標(biāo)人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求應(yīng)予拒絕。
    招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)代理機構(gòu)在受委托范圍內(nèi)的招標(biāo)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任，招標(biāo)代理機構(gòu)對自己在招標(biāo)代理過程中的違法違規(guī)行為和超越招標(biāo)人委托范圍的行為承擔(dān)法律責(zé)任。
    第二十條 招標(biāo)代理機構(gòu)不得以行賄、提供回扣或者其他不正當(dāng)競爭手段承攬工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
    第二十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)不得以不合理的條件限制、排斥、歧視投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人。
    第二十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)及其專職技術(shù)人員不得在同一項目中同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托或者兩名以上投標(biāo)人的委托從事同一招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
    第二十三條 招標(biāo)代理機構(gòu)不得與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、公共利益或者他人合法的權(quán)益。
    第二十四條 招標(biāo)代理機構(gòu)不得與招標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者有股東、合作經(jīng)營和其他利益關(guān)系。
    第二十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)及其人員對在招標(biāo)代理活動中知悉的商業(yè)秘密應(yīng)當(dāng)保密，不得泄露，不得利用執(zhí)業(yè)之便謀取不正當(dāng)利益，不得與第三者串通損害招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益。
    第二十六條 招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立代理業(yè)務(wù)檔案，妥善保存招標(biāo)活動中形成的有關(guān)文件和資料；委托代理范圍內(nèi)的文件和資料應(yīng)當(dāng)抄送業(yè)主并按國家規(guī)定的檔案保存期限保存，有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱時應(yīng)予提供。
    第二十七條 招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定機關(guān)應(yīng)建立招標(biāo)代理機構(gòu)信息庫，記錄招標(biāo)代理機構(gòu)的基本情況、專職技術(shù)人員、經(jīng)營狀況、不良記錄、資格認(rèn)定及復(fù)審等信息并向社會公布。

第四章 罰 則
 

    第二十八條 招標(biāo)代理機構(gòu)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格的，頒證機關(guān)不予受理或者不予頒發(fā)資格證書，給予警告并在1年內(nèi)不受理其資格申請。
招標(biāo)代理機構(gòu)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格證書的，由頒證機關(guān)處以3萬元罰款，撤消其工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格，收回其資格證書并在3年內(nèi)不受理其資格申請；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第二十九條 有違反本辦法第十一條規(guī)定行為之一的，其招標(biāo)代理行為無效，處以1萬元以上3萬元以下罰款。
    第三十條 招標(biāo)代理機構(gòu)違反本辦法第二十條規(guī)定的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第三十一條 招標(biāo)代理機構(gòu)及其人員有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，處以1萬元以上3萬元以下罰款：
   (一)違反本辦法第十八條規(guī)定的；
    (二)在同一項目中同時接受招標(biāo)人和投標(biāo)人的委托或者兩名以上投標(biāo)人的委托從事同一招標(biāo)投標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
    (三)違反招標(biāo)代理合同約定安排非本機構(gòu)專職技術(shù)人員負(fù)責(zé)該項招標(biāo)代理工作的；
    (四)未按國家有關(guān)檔案保存期限規(guī)定保存招標(biāo)活動中的有關(guān)文件和資料或者拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門查閱的；
    (五)對招標(biāo)人違背法律、法規(guī)和規(guī)章的要求不予拒絕的。
    第三十二條 招標(biāo)代理機構(gòu)因違法受到行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，對招標(biāo)代理機構(gòu)法定代表人、項目負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予通報批評，3年內(nèi)禁止從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
    第三十三條 因招標(biāo)代理機構(gòu)的原因給委托人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
    第三十四條 招標(biāo)人違反本辦法第十三條規(guī)定，委托不具有相應(yīng)招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的處分。情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級、撤職、開除的處分。造成損失的，向其追償部分或者全部損失。
    第三十五條 招標(biāo)人及其工作人員違反本辦法第十七條第二款規(guī)定的，責(zé)令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款；影響中標(biāo)結(jié)果的中標(biāo)無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
    第三十六條 本辦法規(guī)定的撤消、暫停、取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理資格，由招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定機關(guān)決定；其他行政處罰，由有關(guān)行政監(jiān)督部門按各自職責(zé)分工依法決定。
各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將處罰結(jié)果抄告招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定機關(guān)，記入招標(biāo)代理機構(gòu)信息庫不良記錄檔案。屬于甲級資格代理機構(gòu)的，由省招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定機關(guān)抄報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門。
第三十七條 有關(guān)行政監(jiān)督部門有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正。對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    (一)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力造成嚴(yán)重后果的；
    (二)非法限制或者排斥招標(biāo)代理機構(gòu)依法從事的工程建設(shè)項目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；
    (三)非法干預(yù)招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機構(gòu)的；
    (四)為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機構(gòu)的。
    第三十八條 招標(biāo)代理活動中違反其他有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，按相應(yīng)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行處理。

第五章 附 則

第三十九條 本辦法自2005年5月1日起施行。