四川省政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)暫行辦法
2001年4月26日四川省財(cái)政廳印發(fā) 川財(cái)庫(kù)[2001]10號(hào)

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)行為，加強(qiáng)政府采購(gòu)的管理與監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《四川省政府采購(gòu)管理暫行辦法》，制定本辦法。
　　第二條 政府采購(gòu)中的公開招標(biāo)采購(gòu)、邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)適用本辦法。
　　政府采購(gòu)項(xiàng)目中的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，按《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理若干規(guī)定》執(zhí)行。
　　國(guó)際性招標(biāo)和利用國(guó)際金融組織或者外國(guó)政府貸款的政府采購(gòu)，有特殊規(guī)定或國(guó)際慣例的，從其規(guī)定或慣例。

第二章 招 標(biāo)

　　第三條 本辦法所稱的招標(biāo)人是指具有招標(biāo)資格的政府采購(gòu)機(jī)關(guān)或經(jīng)四川省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的具有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)；招標(biāo)委托人是指委托招標(biāo)人代理招標(biāo)的采購(gòu)機(jī)關(guān)。
　　第四條 采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)人應(yīng)在指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
　　招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：
　　（一）招標(biāo)人的名稱和地址等信息；
　　（二）標(biāo)的名稱、用途、編號(hào)、數(shù)量和交貨日期；
　　（三）投標(biāo)人的資格和評(píng)標(biāo)辦法；
　　（四）獲取招標(biāo)文件的辦法和時(shí)間；
　　（五）投標(biāo)截止時(shí)間和地點(diǎn)；
　　（六）開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)；
　　（七）政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)的，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間15日前向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)公告的主要內(nèi)容。
　　第五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)委托人的要求，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)載明下列內(nèi)容:
　　（一）投標(biāo)邀請(qǐng)書；
　　（二）投標(biāo)人須知；
　　（三）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；
　　（四）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的日程和評(píng)標(biāo)方法；
　　（五）標(biāo)的名稱、數(shù)量，技術(shù)參數(shù)和報(bào)價(jià)方式要求；
　　（六）投標(biāo)人的資格及資信證明文件；
　　（七）投標(biāo)保證金的要求；
　　（八）交貨竣工或者提供服務(wù)的時(shí)間表；
　　（九）政府采購(gòu)合同的主要條款及訂立方式；
　　（十）政府采購(gòu)合同的特殊條款；
　　（十一）其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng)。
　　第六條 招標(biāo)人擬定的招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)收到招標(biāo)文件后7個(gè)工作日內(nèi)如無異議，招標(biāo)人方可刊登招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。
　　第七條 招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商。
　　第八條 開標(biāo)前，招標(biāo)人和有關(guān)工作人員不得向他人透露已獲招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱，人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
　　第九條 招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底的知情人員有保密的責(zé)任。
　　第十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；自招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日，一般不得少于20日。非常特殊的?情況報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。
　　第十一條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，一般應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間10日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
　　招標(biāo)人可視具體情況，報(bào)經(jīng)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，適當(dāng)延長(zhǎng)投標(biāo)截止日期和開標(biāo)時(shí)間，并將其變更情況通知所有招標(biāo)文件收受人。

第三章 投 標(biāo)

　　第十二條 投標(biāo)人是指參加投標(biāo)的供應(yīng)商（包括投標(biāo)聯(lián)合體）。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。
　　第十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將密封投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。招標(biāo)人拒收投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。
　　第十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
　　第十五條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以自愿組成一個(gè)投標(biāo)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
　　聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，明確約定各方承擔(dān)的工作和相應(yīng)的責(zé)任，并將共同投標(biāo)
　　協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人。聯(lián)合體中標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與采購(gòu)單位簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向采購(gòu)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但是共同投標(biāo)協(xié)議另有約定的除外。
　　招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)。
　　第十六條 投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，不得排擠其他投標(biāo)人的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害招標(biāo)人、招標(biāo)委托人或者其他投標(biāo)人的權(quán)益。
　　投標(biāo)人不得與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家利益、公眾利益或他人的合法權(quán)益。禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

第四章 開 標(biāo)

　　第十七條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人主持，可在公證機(jī)關(guān)的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)人、招標(biāo)委托人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的代表參加開標(biāo)會(huì)。
　　第十八條 開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人代表檢查各自投標(biāo)文件的密封情況，或由公證機(jī)關(guān)檢查；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀所有投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。
　　招標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。
　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。
　　嚴(yán)禁投標(biāo)人與招標(biāo)人在開標(biāo)后進(jìn)行任何形式的協(xié)商談判。

第五章 評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

　　第十九條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)委托人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。
　　前款專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)建立的專家?guī)熘须S機(jī)抽取且不少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的三分之二。
　　凡與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)當(dāng)更換。
　　第二十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)職責(zé)：
　　（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求，并作出評(píng)價(jià)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為必要時(shí)，可向投標(biāo)人進(jìn)行質(zhì)疑。評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部或部分廢標(biāo)。
　　（二）全部投標(biāo)報(bào)價(jià)均超標(biāo)底或預(yù)算時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)決定全部廢標(biāo)或要求全部投標(biāo)人重新報(bào)價(jià)，并報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。
　　（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)完成全部評(píng)標(biāo)過程，提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)人。
　　第二十一條 評(píng)標(biāo)方法：
　　（一）綜合打分法。即由招標(biāo)人制定評(píng)標(biāo)因素（如價(jià)格、質(zhì)量、信譽(yù)、服務(wù)等）和相應(yīng)的加權(quán)分值;評(píng)標(biāo)委員會(huì)每位成員分別對(duì)每個(gè)滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、打分;匯總計(jì)算評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)每個(gè)投標(biāo)人的打分,給出每個(gè)投標(biāo)人的分值。
　　（二）最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法。最低投標(biāo)報(bào)價(jià)法是指所有滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人中,報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。此種辦法一般適用于標(biāo)的物技術(shù)含量不高且與其他物品關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)的招標(biāo)。
　　如評(píng)標(biāo)委員會(huì)一致認(rèn)為最低投標(biāo)價(jià)或某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理,有降低質(zhì)量、不能誠(chéng)信履約的可能時(shí),評(píng)標(biāo)委員會(huì)有權(quán)通知投標(biāo)人限期進(jìn)行解釋。如投標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)作出解釋,或所作解釋不合理,經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)取得一致意見后,可確定該投標(biāo)人不能中標(biāo)。
　　評(píng)標(biāo)委員會(huì)可將第二個(gè)最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)人作為報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。如第二個(gè)投標(biāo)人有上述情形,則以此類推。
　　招標(biāo)人也可采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,包括壽命周期成本評(píng)標(biāo)法、成本折算法等,或?qū)煞N以上評(píng)標(biāo)辦法綜合使用。
　　第二十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)工作程序:
　　（一）先就所有投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求作出完全響應(yīng)進(jìn)行審查,確定合格投標(biāo)人;然后采用招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書所列的評(píng)標(biāo)方法,從合格投標(biāo)人中確定中標(biāo)人,并寫出完整的評(píng)標(biāo)報(bào)告,經(jīng)所有評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽字后，方為有效。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
　　（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人后，由招標(biāo)人向中標(biāo)投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書,并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
　　（三）中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后,招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的,或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。
　　（四）中標(biāo)人的情況應(yīng)報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。
　　（五）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要措施,保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。
　　（六）在確定中標(biāo)人前,招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
　　（七）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和有關(guān)工作人員不得私下接觸投標(biāo)人, 不得接受投標(biāo)人任何饋贈(zèng)，不得參加投標(biāo)人以任何形式組織的宴請(qǐng)、娛樂、旅游等活動(dòng)，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
　　（八）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15天內(nèi),向政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書???面報(bào)告。書面報(bào)告的主要內(nèi)容包括:
　　⒈招標(biāo)公告刊登的時(shí)間、購(gòu)買招標(biāo)文件的供應(yīng)商名單；
　　⒉開標(biāo)日期和地點(diǎn)；
　　⒊投標(biāo)人簽到名單；
　　⒋唱標(biāo)價(jià)記錄；
　　⒌投標(biāo)報(bào)價(jià)；
　　⒍評(píng)標(biāo)方法；
　　⒎評(píng)標(biāo)委員會(huì)的授標(biāo)建議；
　　⒏違法違紀(jì)供應(yīng)商名單。
　　（九）招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)???文件訂立書面合同。所訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
　　招標(biāo)人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求，作為訂立合同的條件。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得私???下訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。
　　合同內(nèi)容一經(jīng)確定，招標(biāo)人應(yīng)將合同草稿報(bào)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)備案。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)收到合同后7個(gè)工作日內(nèi)如無異議，招標(biāo)人方可組織簽定正式合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的合同，依照其規(guī)定。
　　（十）所有投標(biāo)文件的正本由招標(biāo)人妥善保管，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)可隨時(shí)抽查。
　　第二十三條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)???項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
　　第二十四條 中標(biāo)人未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同或未按規(guī)定繳足履約保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)取消其中標(biāo)資格，并沒收投標(biāo)保證金；因招標(biāo)委托人的責(zé)任而未在規(guī)定期限內(nèi)簽訂政府采購(gòu)合同的，招標(biāo)委托人應(yīng)當(dāng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
　　第二十五條 招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)在五個(gè)工作日內(nèi)退回未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金。

第六章 附 則

　　第二十六條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本規(guī)定的，由四川省政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政執(zhí)法部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、財(cái)政部《政府采購(gòu)管理暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
　　第二十七條 本辦法由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十八條 本辦法自2001年4月29日起執(zhí)行。