4月20日上午，國家發(fā)改委召開4月份例行新聞發(fā)布會，首次就“新基建”概念和內涵作出正式的解釋。

　　“新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。”這是發(fā)改委給出的“新基建”定義。

　　在這個官方的定義里，“新基建”究竟指什么?這和過去市場對新基建的普遍解讀與存在著怎樣的差別?新基建的空間到底有多大?政策層面又會給予新基建怎樣的支持?

“新基建”官宣

　　當天的發(fā)布會上，發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司司長伍浩說：“關于新型基礎設施的概念，我們認真學習中央有關文件、精神和要求，系統(tǒng)梳理國內外發(fā)展現狀，初步研究認為，新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。”

　　伍浩表示，目前來看，新型基礎設施主要包括3個方面內容：

　　一是信息基礎設施。 主要是指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5G、物聯網、工業(yè)互聯網、衛(wèi)星互聯網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。

　　二是融合基礎設施。 主要是指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。

　　三是創(chuàng)新基礎設施。 主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。

　　“當然，伴隨著技術革命和產業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，我們將持續(xù)跟蹤研究。”伍浩補充。

　　至此，“新基建”概念有了正式、明確的官方定義。在此之前，關于新基建，市場上普遍解讀認為，包括了七個方面的內容：5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯網。

　　能夠明顯看出，和此前的流行解讀相比，此次發(fā)改委對“新基建”的解釋，涵蓋范圍更大，也更具有延展性：

　　其中，信息基礎設施是“基于新一代信息技術演化生成的基礎設施”，發(fā)改委明確指出其涵蓋5G基建、工業(yè)互聯網、人工智能、大數據。

　　“融合基礎設施”，發(fā)改委指出是“深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。”這意味著，包括(但不限于)新能源汽車充電樁。

　　尤其值得注意的是第三條"創(chuàng)新基礎設施"，即“支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施”，發(fā)改委指出其包括(但不限于)重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施。

　　僅從“重大科技基礎設施”看。2017年初，國家發(fā)改委會同教育部、科技部、財政部、科學院、工程院、自然科學基金會、國防科工局和中央軍委裝備發(fā)展部編制了《國家重大科技基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)，這個文件明確了“十三五”重大科技基礎設施建設重點，其主要任務是“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，以能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等7個科學領域為重點，從啟動建設、籌備論證、探索預研、完善提升四個層面，推動國家重大科技基礎設施布局建設和發(fā)展，形成循序漸進、滾動實施、動態(tài)調整、持續(xù)發(fā)展的良好局面。”也就是說，重大科技基礎設施將主要體現在能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術7個科學領域。

　　此外，根據《規(guī)劃》，國家還將建成若干“綜合性國家科學中心”，使其成為原始創(chuàng)新和重大產業(yè)關鍵技術突破的源頭，成為具有重要國際影響力的創(chuàng)新基礎平臺。

　　看來，官宣的“新基建”并不涵蓋此前流行說法中的“特高壓”和“城際高速鐵路與城市軌道交通”。

　　傳統(tǒng)基建即老基建，主要包括三個當面： 一、電力、熱力、燃氣及水的生產和供應業(yè)；二、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；三、水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)三大項。也就是說，“特高壓”和“”一直都是老基建的基本內容之一。

　　2019年，上述三項占基建投資的比重分別為16%、36%、48%。其中，根據券商的相關測算，2019年預計高鐵投資達到6569億(2019年整個鐵路投資8029億)、城市軌道交通投資6783億元，高鐵和城軌合計投資1.34萬億元。

　　將特高壓、高鐵和城市軌道建設剔除流行說法的“新基建”后，新、老基建的區(qū)分無疑將更加明確，這正有效厘清了新、老基建概念的模糊之處。

　　正在進行中的“新基建”

　　根據發(fā)改委在當天發(fā)布會上的介紹，黨的十八大以來，我國新型基礎設施建設取得了明顯成效，對高質量發(fā)展的支撐作用正在加快釋放。

　　其中： 信息基礎設方面，高速光纖已覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及99%以上的行政村，4G網絡用戶超過12億。

　　融合基礎設施方面，助推轉型升級的作用日益凸顯，智慧城市建設路徑更加清晰，信息技術積極賦能城市精細化管理。

　　創(chuàng)新基礎設施方面，有力支撐了科學技術研究，國家發(fā)展改革委已布局建設55個國家重大科技基礎設施，在科技創(chuàng)新和經濟發(fā)展中發(fā)揮了引領作用。 值得注意的是，發(fā)改委提到的這55個國家重大科技基礎設施，在前述《規(guī)劃》中已經提及。根據這個文件，國家重大科技基礎設施的建設目標之一即是：“(到2020年)投入運行和在建設施總量55個左右，基本覆蓋重點學科領域和事關科技長遠發(fā)展的關鍵領域。”

　　根據《規(guī)劃》的表述，“十三五”期間將優(yōu)先啟動若干建設條件成熟、前期準備工作充分的重大科技基礎設施建設項目(簡稱“優(yōu)先項目”)。具體來說，優(yōu)先項目包括：“空間環(huán)境地基監(jiān)測網(子午工程二期)，大型光學紅外望遠鏡，極深地下極低輻射本底前沿物理實驗設施，大型地震工程模擬研究設施，聚變堆主機關鍵系統(tǒng)綜合研究設施，高能同步輻射光源，硬X 射線自由電子激光裝置，多模態(tài)跨尺度生物醫(yī)學成像設施，超重力離心模擬與實驗裝置，高精度地基授時系統(tǒng)。”

　　同時，也要加大在建項目的工程管理、技術攻關和配套條件建設力度，力爭早日建成并投入運行一批國家重大科技基礎設施。按照《規(guī)劃》的表述，“十三五”期間，建成并投入運行的設施包括：“重大工程材料服役安全研究評價設施，農業(yè)生物安全科學中心，散裂中子源，極低頻探地工程，軟X 射線自由電子激光試驗裝置，穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置，轉化醫(yī)學研究設施，空間環(huán)境地面模擬裝置。此外，還要加快推進“十二五”其它項目進展。”

“新基建”下一步

　　從政府層面，推動“新基建”會從哪些方面著手?

　　伍浩在當天的發(fā)布會上介紹，下一步，國家發(fā)改委將聯合相關部門，深化研究、強化統(tǒng)籌、完善制度，重點做好四方面工作。

　　一是加強頂層設計。 研究出臺推動新型基礎設施發(fā)展的有關指導意見。

　　二是優(yōu)化政策環(huán)境。 以提高新型基礎設施的長期供給質量和效率為重點，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則。

　　三是抓好項目建設。 加快推動5G網絡部署，促進光纖寬帶網絡的優(yōu)化升級，加快全國一體化大數據中心建設。穩(wěn)步推進傳統(tǒng)基礎設施的“數字+”“智能+”升級。同時，超前部署創(chuàng)新基礎設施。

　　四是做好統(tǒng)籌協(xié)調。 強化部門協(xié)同，通過試點示范、合規(guī)指引等方式，加快產業(yè)成熟和設施完善。推進政企協(xié)同，激發(fā)各類主體的投資積極性，推動技術創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。