日前，“關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)”發(fā)改高技[2015]996號(hào)，由九部委聯(lián)署發(fā)布，稱“九部委意見(jiàn)”，文中簡(jiǎn)稱“意見(jiàn)”。

    “意見(jiàn)”的發(fā)布，似春風(fēng)、像春雨，預(yù)示行業(yè)的又一春來(lái)了，業(yè)界上下十分振奮。

    系統(tǒng)建設(shè)的目標(biāo)

    “意見(jiàn)”要求：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在加強(qiáng)治安防控、優(yōu)化交通出行、服務(wù)城市管理、創(chuàng)新社會(huì)治理等方面取得顯著成效。既具體地指出系統(tǒng)的四個(gè)主要應(yīng)用領(lǐng)域，又通過(guò)四個(gè)修飾詞，明確地提出系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)和技術(shù)要求。“加強(qiáng)、優(yōu)化、服務(wù)、創(chuàng)新”是安全技術(shù)在IT化的過(guò)程表現(xiàn)來(lái)的特點(diǎn)，也是新一代信息服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)。

    加強(qiáng)，是指系統(tǒng)功能的增加、能力的增強(qiáng)，實(shí)質(zhì)就是系統(tǒng)的深化應(yīng)用和技術(shù)升級(jí)。技術(shù)升級(jí)不只是通過(guò)更新設(shè)備和技術(shù)來(lái)完成，還要通過(guò)應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的深化應(yīng)用和產(chǎn)生新的(增值)功能。

    優(yōu)化，系統(tǒng)從自動(dòng)化向智能化轉(zhuǎn)變，特別是交通管理系統(tǒng)。突破經(jīng)典安全理論，建立和完善現(xiàn)代安全理論。智能化是自動(dòng)化的最高境界，實(shí)現(xiàn)自主、優(yōu)化的調(diào)節(jié)。沒(méi)有“優(yōu)化”就是自動(dòng)化，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)化”就是智能化。

    服務(wù)，是新一代信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，表明系統(tǒng)具有增值和自我成長(zhǎng)的能力，是服務(wù)于社會(huì)管理改革和支撐業(yè)務(wù)活動(dòng)平臺(tái)。安防系統(tǒng)在IT化的過(guò)程，充分的表現(xiàn)出“服務(wù)”的屬性和特點(diǎn)，成為信息服務(wù)業(yè)的重要組成。

    創(chuàng)新，是系統(tǒng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展、系統(tǒng)支撐的業(yè)務(wù)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的前提。主要是通過(guò)人的智慧參與來(lái)實(shí)現(xiàn)。包括由于系統(tǒng)應(yīng)用所導(dǎo)致的管理和治理體系、方法、觀念的創(chuàng)新。也包括在系統(tǒng)應(yīng)用、系統(tǒng)運(yùn)行等方面的模式與應(yīng)用創(chuàng)新。

    習(xí)總書記在講話中要求：“建立健全公共安全形勢(shì)分析制度，及時(shí)清除公共安全隱患。”實(shí)質(zhì)上、就是建立基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的安全體系。這是非常重要的指示，指明了安全系統(tǒng)發(fā)展的方向，既從應(yīng)急體系向預(yù)警體系轉(zhuǎn)變。我們知道：沒(méi)有預(yù)測(cè)功能的安全系統(tǒng)，不是完善的系統(tǒng)。基于風(fēng)險(xiǎn)分析的安全體系是最經(jīng)典的安全體系，是防災(zāi)減災(zāi)、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域一直遵循的理論基礎(chǔ)。目前、安防系統(tǒng)還不具備這樣的功能，是它始終追求的目標(biāo)。通過(guò)公共安全網(wǎng)建設(shè)應(yīng)完成這個(gè)目標(biāo)，并形成現(xiàn)代安全系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)。
    “意見(jiàn)”還要求：到2020年，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量；重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。

    同時(shí)、還提出：重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用。

    提出系統(tǒng)建設(shè)具體的量化目標(biāo)是“意見(jiàn)”的亮點(diǎn)之一，可做為系統(tǒng)設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收的依據(jù)。同時(shí)、也向業(yè)界提出了一些重要的課題，如覆蓋、覆蓋率、完好、完好率及全天候等概念的定義、量化方法、評(píng)價(jià)和測(cè)量。

    問(wèn)題與對(duì)策

    視頻監(jiān)控技術(shù)成為公共安全網(wǎng)的核心技術(shù)表明：視頻監(jiān)控的作用和功能被認(rèn)可，應(yīng)用效果得到了充分的肯定，成為社會(huì)公共事務(wù)管理，如環(huán)境監(jiān)控、生產(chǎn)安全、城市管理等，特別是社會(huì)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控的首選和必備手段。從上到下都表現(xiàn)出巨大的剛性需求。

    視頻監(jiān)控技術(shù)在從經(jīng)典向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中(IT化)，順應(yīng)了信息技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，呈現(xiàn)了開(kāi)放、融合、軟化和服務(wù)的特點(diǎn)。使之逐漸成為社會(huì)管理和服務(wù)系統(tǒng)的最佳選擇，或可以與之完美融合的技術(shù)。

    但是、早期建成系統(tǒng)反映出的許多問(wèn)題與不足，沒(méi)有得到很好的解決。系統(tǒng)獲得的信息量巨大、應(yīng)用水平卻很低。實(shí)際效益與期望有差距。這些問(wèn)題在公共安全網(wǎng)建設(shè)中還會(huì)存在。

    “意見(jiàn)”是一份項(xiàng)層設(shè)計(jì)。有些具體、細(xì)劃的內(nèi)容還不詳盡，也有含混不清之處。因此、在具體實(shí)施時(shí)，部門和企業(yè)要有具體的對(duì)策和措施。

    1、堅(jiān)持創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)

    科技創(chuàng)新是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力，但其要產(chǎn)生巨大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，需要大量的觀念和應(yīng)用創(chuàng)新的支持。前者是精英創(chuàng)新；后者是大眾創(chuàng)新，需要公共服務(wù)和產(chǎn)品的支撐，如互聯(lián)網(wǎng)+。

    觀念創(chuàng)新，又可理解為新思維、包括應(yīng)用創(chuàng)新、集成創(chuàng)新及模式創(chuàng)新。它是利用技術(shù)新成果或以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，通過(guò)新觀念、新模式實(shí)現(xiàn)新的功能和新的應(yīng)用，典型實(shí)例是卡拉OK。安防系統(tǒng)的案例很多，如柜員制，一個(gè)攝像機(jī)+一個(gè)磁帶錄像機(jī)(DVR一路輸入)，實(shí)現(xiàn)對(duì)柜員業(yè)務(wù)活動(dòng)的全程監(jiān)控；機(jī)場(chǎng)信息系統(tǒng)，對(duì)旅客登機(jī)過(guò)程全部信息的采集。都屬觀念創(chuàng)新，將安全融入業(yè)務(wù)管理的過(guò)程中。既提高工作效率，又增強(qiáng)安全管理。這些創(chuàng)新也促進(jìn)專用產(chǎn)品的研發(fā)、促進(jìn)安防技術(shù)的發(fā)展。

    模式創(chuàng)新，根據(jù)不同業(yè)務(wù)需求和設(shè)計(jì)目標(biāo)，數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成模式、應(yīng)用模式，包括：網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)；權(quán)限的設(shè)置、信息存貯與管理、資源共享、安全策略等會(huì)有多種技術(shù)路線和不同的方案。每個(gè)合理的選擇都可能是模式創(chuàng)新。圖像系統(tǒng)應(yīng)用要強(qiáng)調(diào)下面兩個(gè)概念：

    隱私，什么信息(圖像)屬隱私，什么部位不能裝設(shè)備，什么圖像只能存、不能看。系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，要有明確、清楚的界定。
    證據(jù)，不同的用方可能會(huì)有不同的理解，但、證據(jù)必須是原始和固定的。因此、作為證據(jù)圖像的生成一定要保證它的原始性，在后面的使用中必須保持固定。同時(shí)、證據(jù)只能由執(zhí)法業(yè)務(wù)部門使用。

    以上涉及到系統(tǒng)圖像由誰(shuí)來(lái)看、控、管；哪些圖像不能看、控；圖像存在哪、存貯質(zhì)量、時(shí)間及使用的等問(wèn)題。都需要制度和系統(tǒng)模式來(lái)保證。

    大眾創(chuàng)新通常不是新原理、方法、材料、技術(shù)、產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，但它可將上述成果直接轉(zhuǎn)化為效益，是可持續(xù)創(chuàng)新。

    安防企業(yè)在“調(diào)、轉(zhuǎn)”過(guò)程中，要保持創(chuàng)業(yè)的心態(tài)，把改革和發(fā)展當(dāng)成再一次創(chuàng)業(yè)，爭(zhēng)取通過(guò)“調(diào)、轉(zhuǎn)”，產(chǎn)生新業(yè)態(tài)、新模式。創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

    2、頂層設(shè)計(jì)

    要堅(jiān)持在新的社會(huì)和技術(shù)環(huán)境下，構(gòu)建全新安全系統(tǒng)的思想。以大環(huán)境為基礎(chǔ)，規(guī)劃現(xiàn)在，規(guī)劃未來(lái)。不能強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)別事件的反應(yīng)，依據(jù)過(guò)去，設(shè)計(jì)系統(tǒng)。

    要從上向下，順應(yīng)安防技術(shù)IT化的趨勢(shì)，規(guī)劃系統(tǒng)的總體架構(gòu)；通過(guò)硬件兼容、軟件開(kāi)源，來(lái)配置和整合資源，融合技術(shù)；要制定合理、可實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

    系統(tǒng)規(guī)劃的重點(diǎn)是：

    系統(tǒng)平臺(tái)(軟件)及智能分析等軟產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和配置；云服務(wù)、端到端服務(wù)架構(gòu)的規(guī)劃、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用；以及人的智慧參與，服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建。

    這就是頂層設(shè)計(jì)，是面向服務(wù)的設(shè)計(jì)，而傳統(tǒng)設(shè)計(jì)是面向功能的設(shè)計(jì)。

    3、正確、合理地選擇技術(shù)和產(chǎn)品

    新技術(shù)、新產(chǎn)品的不斷推出，使安防系統(tǒng)建設(shè)有了更多的選擇，新技術(shù)、新產(chǎn)品提升了系統(tǒng)的功能和性能，給人們帶來(lái)更高的期望。但、有些新技術(shù)、新產(chǎn)品的成熟度和效果還未得到實(shí)踐的證明，與期望也有差距。因此、在選擇時(shí)，會(huì)讓人舉棋不定、猶豫不決。

    要準(zhǔn)確理解新技術(shù)、新產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)，可實(shí)現(xiàn)的功能、限值、適用范圍及成熟性、經(jīng)濟(jì)性，因地、因環(huán)境、因時(shí)制宜，正確、合理的選擇。要認(rèn)識(shí)到：最新、最先進(jìn)的不一定是最適用的。

    IPC，是數(shù)字系統(tǒng)前端設(shè)備的優(yōu)選項(xiàng)、產(chǎn)品。它可輸出多種碼流，具有豐富的功能和接口，特別適合作為傳感網(wǎng)的節(jié)點(diǎn)設(shè)備。

    高清，公共安全網(wǎng)建設(shè)中特別重視高清的應(yīng)用。高清攝像機(jī)的選擇相對(duì)簡(jiǎn)單；但傳輸、存貯和顯示的選擇就會(huì)有點(diǎn)困難。而這些環(huán)節(jié)一招失策，系統(tǒng)就不能得到高清的效果。

    智能分析產(chǎn)品，這類產(chǎn)品的選擇主要在系統(tǒng)結(jié)構(gòu)(前端、后臺(tái)，或DEPA)；產(chǎn)品具體功能也是重要的一項(xiàng)，如、是識(shí)別，還是內(nèi)容分析等。

    環(huán)境對(duì)這類產(chǎn)品效能的影響很大，要注意選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)用環(huán)境或創(chuàng)建合適的應(yīng)用環(huán)境。

    存貯，NVR、IPSAN等是數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的特色產(chǎn)品，應(yīng)用極為普遍。但近來(lái)，CVR、云存貯被大家關(guān)注。合適的存貯方式是大數(shù)據(jù)應(yīng)用的基礎(chǔ)。

    平臺(tái)，是數(shù)字監(jiān)控系統(tǒng)的名詞，通常是指系統(tǒng)控制設(shè)備。目前、有硬平臺(tái)、軟平臺(tái)之分、兩者技術(shù)本質(zhì)相同，差別在通用性和開(kāi)放性。軟平臺(tái)將是系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)先選擇。

    大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，兩者的應(yīng)用、特別是大數(shù)據(jù)是實(shí)現(xiàn)智能化和系統(tǒng)功能升級(jí)的必由之路。應(yīng)用基礎(chǔ)環(huán)境的構(gòu)建是關(guān)鍵的選擇，云結(jié)構(gòu)是不二的選擇，但服務(wù)模式可以多樣。

    4、建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系

    安全系統(tǒng)的評(píng)價(jià)問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。公共安全網(wǎng)建設(shè)把它作為重要課題提了出來(lái)。

    系統(tǒng)評(píng)價(jià)研究應(yīng)在技術(shù)層面上進(jìn)行，必須做大量的基礎(chǔ)研究，如、“覆蓋”的技術(shù)解釋、量化及測(cè)量等。不能簡(jiǎn)單的組合一些標(biāo)準(zhǔn)，建立一個(gè)指標(biāo)體系，就算完成。

    視頻監(jiān)控技術(shù)的評(píng)價(jià)一定要提出：反映系統(tǒng)圖像質(zhì)量的技術(shù)指標(biāo)，特別是能表現(xiàn)安全系統(tǒng)特點(diǎn)的指標(biāo)；實(shí)際效果的評(píng)價(jià)一定要有量化的指標(biāo)，并制定可操作的測(cè)試方法。

    視頻系統(tǒng)評(píng)價(jià)分為：技術(shù)(產(chǎn)品)評(píng)價(jià)和系統(tǒng)效能評(píng)價(jià)。前者主要是對(duì)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)的客觀測(cè)量和功能的測(cè)試。評(píng)價(jià)的依據(jù)是產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)的結(jié)果可作為產(chǎn)品入圍、集團(tuán)采購(gòu)的依據(jù)；后者主要是對(duì)系統(tǒng)功能、效能的主觀評(píng)價(jià)和系統(tǒng)技術(shù)水平的客觀測(cè)試。評(píng)價(jià)的依據(jù)是項(xiàng)目合同及相關(guān)技術(shù)文件。技術(shù)評(píng)價(jià)是效能評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，除技術(shù)外，包括：工程質(zhì)量、可維護(hù)性、可用性、環(huán)境適應(yīng)性等方面。評(píng)價(jià)的結(jié)果主要用于項(xiàng)目的質(zhì)量控制、保證公平交易和驗(yàn)收等。

    5、服務(wù)與外包

    通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)探索安全服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。如、云服務(wù)及提供等；探索系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行、管理的新模式，如，BOT、眾投；項(xiàng)目外包、技術(shù)外包、服務(wù)外包等。

    安防系統(tǒng)IT化的趨勢(shì)和服務(wù)性

    安防行業(yè)正處于“調(diào)、轉(zhuǎn)”，深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，將產(chǎn)生新模式、新業(yè)態(tài)，出現(xiàn)新的增長(zhǎng)點(diǎn)；行業(yè)將進(jìn)行整合，IT業(yè)會(huì)強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入安防，安防走向更廣闊的領(lǐng)域。

    安防技術(shù)(視頻監(jiān)控)正在從經(jīng)典向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)于系統(tǒng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的過(guò)程中。安防系統(tǒng)IT化的趨勢(shì)和服務(wù)性將得到充分的展現(xiàn)。

    以上變革的大背景是：我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的深化改革；新一代信息技術(shù)的支撐。變革過(guò)程中出現(xiàn)的重大利好(工程、項(xiàng)目、政策)像催化劑作用于化學(xué)反應(yīng)一樣，雖不是反應(yīng)的內(nèi)因，卻能使反應(yīng)更快、更徹底。公共安全網(wǎng)建設(shè)就是安全行業(yè)改革、安防技術(shù)變革的催化劑。