為了加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展建設(shè)，增加用戶選擇權(quán)。在住建部的大力支持下，工信部組織編制了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)兩項(xiàng)新規(guī)的出臺(tái)也將進(jìn)一步利好光纖市場(chǎng)。

　　事件：為“加快寬帶中國(guó)建設(shè)”、“加快普及光纖入戶”的要求，推進(jìn)光纖到戶建設(shè)，工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司組織編制的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》2項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已于近日發(fā)布，并計(jì)劃今年4月1日起正式實(shí)施。

　　標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了以下強(qiáng)制性要求：在公用電信網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)光纖傳輸?shù)目h級(jí)及以上城區(qū)，新建住宅區(qū)和住宅建筑的通信設(shè)施應(yīng)采用光纖到戶方式建設(shè);住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)必須滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者平等接入、用戶可自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者的要求;新建住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)的地下通信管道、配線管網(wǎng)、電信間、設(shè)備間等通信設(shè)施必須與住宅區(qū)及住宅建筑同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。

　　據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)顯示，截止2012年年底，我國(guó)新增光纖到戶覆蓋家庭超過4300萬戶。業(yè)內(nèi)普遍預(yù)計(jì)隨著寬帶工程的推進(jìn)，國(guó)內(nèi)光通信市場(chǎng)將持續(xù)向好，而兩項(xiàng)新規(guī)的出臺(tái)也將進(jìn)一步利好光纖市場(chǎng)。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái) 破除最后一公里難題

　　2012年以來，我國(guó)掀起了全國(guó)性的寬帶提速運(yùn)動(dòng)，作為運(yùn)動(dòng)的主角，運(yùn)營(yíng)商在大力推動(dòng)寬帶發(fā)展的同時(shí)，也遇到了不少難題。其中，入戶施工改造難、應(yīng)用內(nèi)容拉動(dòng)不足、缺乏光纖駐地網(wǎng)強(qiáng)制規(guī)范等成為其推進(jìn)過程中難以跨越的檻。運(yùn)營(yíng)商呼吁政府盡快出臺(tái)光纖駐地網(wǎng)強(qiáng)制規(guī)范，將光纖網(wǎng)絡(luò)設(shè)施比照水電氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低運(yùn)營(yíng)商光纖寬帶接入難度。

　　隨著兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在寬帶中國(guó)建設(shè)過程中，長(zhǎng)期困擾運(yùn)營(yíng)商“最后一公里”到“最后二十米”的光纖接入難題正在逐步得到解決。

　　工信部表示，制定并發(fā)布實(shí)施光纖到戶建設(shè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是破解住宅小區(qū)寬帶建設(shè)難題、促進(jìn)住宅小區(qū)通信設(shè)施共建共享、推進(jìn)光纖到戶建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對(duì)于加快寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展、實(shí)施寬帶中國(guó)工程具有重要意義。

　　用戶可自選寬帶商 將有利于破除壟斷

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，光纖到戶上述國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)具有非常重要的意義，首先是明確了今后新建住宅直接用光纖到戶方式建設(shè)，而不再用銅纜，可使電信運(yùn)營(yíng)商免去光纖改造的煩惱;其次規(guī)定住宅區(qū)應(yīng)允許多家運(yùn)營(yíng)商平等接入，實(shí)際上可讓用戶對(duì)寬帶運(yùn)營(yíng)商有選擇權(quán)，目前，一些小型寬帶商甚至無資質(zhì)的企業(yè)往往依靠與小區(qū)開發(fā)商或物業(yè)的關(guān)系壟斷小區(qū)寬帶，卻提供不了很好的寬帶服務(wù)，這一國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)將有利于破除這種壟斷。

　　市場(chǎng)：

　　萬億投資將啟 光纖入戶提速

　　對(duì)于工信部新規(guī)，多數(shù)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這對(duì)整個(gè)光纖寬帶行業(yè)而言將是一大利好。華創(chuàng)證券、光大證券等券商研報(bào)預(yù)測(cè)，隨著光纖寬帶工程的推進(jìn)，"十二五"期間，光纖寬帶行業(yè)的投資規(guī)模將保持平均每年30%以上的增長(zhǎng)。

　　工信部等權(quán)威部門預(yù)測(cè)，"十二五"期間光纖寬帶基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模將達(dá)到5000億元，與之相關(guān)的上下游行業(yè)整體投資規(guī)模將有望超過1萬億元。部分券商報(bào)告也估算，"十二五"期間，電信行業(yè)全行業(yè)投資規(guī)模將超過2萬億元，其中約50%和光纖寬帶建設(shè)以及上下游產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。

　　有券商認(rèn)為，隨著光纖寬帶工程進(jìn)一步提速，三大電信運(yùn)營(yíng)商會(huì)進(jìn)一步增加相關(guān)設(shè)備的采購(gòu)和工程建設(shè)。屆時(shí)，中興通訊、烽火通信等接入系統(tǒng)設(shè)備廠商，以及永鼎股份、亨通光電等光纖光纜生產(chǎn)廠商將率先受益;隨后光迅科技、華工科技等光器件及光模塊廠商，以及新海宜、日海通訊等物理連接保護(hù)設(shè)備廠商也將隨之受益。

　　光纖光纜市場(chǎng)再逢擴(kuò)容良機(jī)

　　2013年，寬帶網(wǎng)絡(luò)的政策利好消息開始釋放，光纖光纜產(chǎn)業(yè)將再度迎來供不應(yīng)求的局面，在駐地網(wǎng)，ODN產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，GPON/EPON集采規(guī)模擴(kuò)大化并重點(diǎn)指向FTTH應(yīng)用;在承載網(wǎng)，100G技術(shù)通過驗(yàn)證并逐步進(jìn)入商用。國(guó)內(nèi)的光通信產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)規(guī)模都將獲得突破，引領(lǐng)全球光網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)國(guó)內(nèi)光通信、光纖線纜企業(yè)來說，就需要進(jìn)一步提高光纖線纜技術(shù)含量和產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)光纖預(yù)制棒技術(shù)，提高拉纖、制纖水平;在關(guān)鍵的光器件上突破核心技術(shù)，從下游封裝商向上游核心芯片提供商發(fā)展，從而在政策利好、市場(chǎng)利好的較好發(fā)展環(huán)境中求得突破。

　　本土企業(yè)獲得發(fā)展契機(jī)

　　本次規(guī)劃的出臺(tái)對(duì)我國(guó)光纖到戶起到了不小的推動(dòng)作用，在短短半年的時(shí)間里，住宅通信施工標(biāo)準(zhǔn)就由最初的征求意見稿變?yōu)榱藝?guó)家標(biāo)準(zhǔn)，可見國(guó)家對(duì)于推進(jìn)寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的決心，也從正面促進(jìn)了我國(guó)光纖企業(yè)的發(fā)展。

　　從2012年寬帶中國(guó)戰(zhàn)略以及光纖到戶戰(zhàn)略實(shí)施開始，我國(guó)的光纖需求量就開始不斷攀升，國(guó)內(nèi)的光纖生產(chǎn)企業(yè)也不斷開發(fā)生產(chǎn)出具有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的光纖產(chǎn)品和技術(shù)，隨著武漢光谷的穩(wěn)步發(fā)展，光纖預(yù)制棒、光纖線纜等技術(shù)的不斷升級(jí)，長(zhǎng)飛、亨通等一大批國(guó)內(nèi)本土企業(yè)正在騰飛。在光纖市場(chǎng)的帶動(dòng)下，各大光纖生產(chǎn)廠家紛紛著眼于國(guó)際市場(chǎng)，加快國(guó)際化布局，乘著我國(guó)光纖高速發(fā)展的春風(fēng)，展開了全球化的“中國(guó)制造”。

　　業(yè)界聲音：

　　由誰監(jiān)督物業(yè)?

　　對(duì)于工信部近日頒布的光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通相關(guān)人士表示，這兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)非常好，有利于打破小區(qū)寬帶建設(shè)難、接入難的問題，但問題是能否真正得到實(shí)施，因?yàn)轭C布這兩項(xiàng)國(guó)標(biāo)的工信部對(duì)小區(qū)開發(fā)商和物業(yè)沒有執(zhí)法權(quán)，未來各級(jí)住宅建設(shè)管理部門的作用至關(guān)重要。

　　后期執(zhí)行或成掣肘

　　標(biāo)準(zhǔn)只是涉及到了企業(yè)應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做，但是并沒有涉及到如果沒有做到，應(yīng)該怎樣。另外，標(biāo)準(zhǔn)雖有，能否按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行又是另外一回事。《住宅區(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范》以及相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范的規(guī)定并不是新生物，2010年11月我國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就發(fā)布了編號(hào)為GB/T50624-2010的《住宅區(qū)和住宅建筑物內(nèi)通信設(shè)施工程建設(shè)規(guī)范》，自2011年10月1日實(shí)施，該規(guī)范的出臺(tái)也沒有真正解決這“最后一公里”出現(xiàn)的問題。“新標(biāo)準(zhǔn)又能在多大程度上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制的約束力呢?”相關(guān)專家也質(zhì)疑道。

　　“以前，往往是一家公司經(jīng)營(yíng)一個(gè)小區(qū)，沒有競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)用戶和其他運(yùn)營(yíng)商都不利。現(xiàn)在有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于怎么實(shí)施了。”中國(guó)電信相關(guān)人士表示，國(guó)標(biāo)的落地仍然存在很多問題。

　　首先，文件沒有明文規(guī)定誰來承擔(dān)小區(qū)住宅建筑內(nèi)光纖到戶建設(shè)的費(fèi)用。對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該進(jìn)一步明確小區(qū)通信設(shè)施由開發(fā)商自己承擔(dān)，猶如住宅的水、電、煤氣等一直由開發(fā)商建設(shè)，不允許開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁到小區(qū)通信設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

　　其次，監(jiān)管力度不夠。頒布光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的是工信部，出臺(tái)相關(guān)文件予以支持的是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，但中國(guó)電信上述人士表示，實(shí)際執(zhí)行監(jiān)管的是各地的住房建設(shè)和管理部門，目前對(duì)不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的行為還未出臺(tái)處罰措施和標(biāo)準(zhǔn)。

　　而且，目前各地對(duì)小區(qū)通信設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等方面不夠重視。在審查方面，相關(guān)部門對(duì)新開發(fā)的住宅小區(qū)駐地網(wǎng)附屬的通信設(shè)施設(shè)計(jì)審查相對(duì)較寬松;沒有驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，未來小區(qū)物業(yè)管理公司若拒絕多家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入，并未明確哪家部門進(jìn)行干預(yù)。各地的住房建設(shè)和管理部門應(yīng)重視此事，推進(jìn)光纖到戶國(guó)標(biāo)的落地。

　　工信部：將切實(shí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定

　　國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)介紹2012年工業(yè)通信業(yè)發(fā)展情況。工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張峰表示，工信部為了切實(shí)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)規(guī)定，我們工信部將會(huì)同住建部從以下幾個(gè)方面開展工作。一是進(jìn)一步加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的溝通、協(xié)調(diào)，聯(lián)合印發(fā)貫徹落實(shí)光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的文件，明確各相關(guān)單位的責(zé)任要求，提出落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)的政策保障措施;二是組織開展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫教材編制、媒體宣傳策劃，標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)等工作;三是開展光纖到戶工程項(xiàng)目應(yīng)用示范工作，并且聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門開展光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況和工程質(zhì)量情況監(jiān)督檢查;四是組織編制光纖到戶國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配套的監(jiān)理規(guī)范、施工操作規(guī)程、定額標(biāo)準(zhǔn)等。